城中村改造行为与土地征收行为的区分 裁判规则1从表现形式看，被诉城中村改造行为主要是行政机关为推进城中村改造城中村改造并不必然以征收集体土地为前提 裁判规则目前在法律程序设计上并不存在独立的征收集体土地上房屋的环节笼统要求确认城中村改造行为违法，属于诉讼请求不明确 裁判规则当事人请求确认城中村改造行为违法。

行政机关的内部行政行为不属于行政复议和行政诉讼受案范围本案中，西安市未央区城中村改造办公室根据西安市城中村改造管理。

当事人笼统地起诉“城中村改造行为违法”，属于诉讼请求不明且从当事人诉称的行政行为的表现形式看，主要是有关行政机关为推。